قانون منع انتداب القضاة: من يختار الإدارة العامة يخسر صفة القاضي!/فاتن الحاج

فاتن الحاج*:
عشية إقرار ملفّ التعيينات الإدارية في مجلس الوزراء، غداً، يتطلّع كثيرون إلى تنفيذ آلية تعتمد الكفاءة والاختصاص، مع مراعاة منع انتداب القضاة إلى الإدارات العامة، لتحصين القضاء وتعويض النقص في ملاكاته واستقرار العمل الإداري والسلطة القضائية على السواء.
في موازاة قانون آلية التعيينات الذي أقرّه المجلس النيابي في جلسته التشريعية الأخيرة، قدّم كلّ من النائبين العضوين في كتلة الجمهورية القوية، رئيس لجنة الإدارة والعدل جورج عدوان والنائب بيار أبي عاصي، أخيراً، اقتراح قانون معجّل مكرّر لمنع انتداب القضاة إلى الإدارات العامة.
الاقتراح الذي يُنتظر وضعه على جدول أعمال أوّل جلسة تشريعية يهدف إلى تحصين القضاء، وهو مؤلّف من مادة وحيدة تنص على إعطاء القضاة المنقولين والمنتدبين إلى ملاكات الإدارات العامة أو المؤسّسات العامة، مهلة ثلاثة أشهر تسري من تاريخ نفاذ القانون، لممارسة حقّ الإختيار بين البقاء في الملاك الذي نُقلوا إليه أو العودة إلى ملاك القضاء الذي كانوا منتسبين إليه.
وفي جميع الأحوال، يستمرّ القاضي بالإستفادة حصراً من تقديمات صندوق تعاضد القضاة، وفي حال اختيار العودة إلى ملاك القضاء الذي كان منتسباً إليه، تتمّ إعادته بالدرجة الأقرب إلى راتبه، وذلك بمرسوم يتخذه مجلس الوزراء، بناءً على اقتراح رئيس مجلس الوزراء في ما خصّ القضاء المالي، وبناءً على اقتراح وزير العدل في ما يخصّ القضاء العدلي والإداري.
مشكلة التعيينات، بحسب عدوان، ليست في القانون، إنّما “في الذهنية التي لا تريد وضع حدّ للمحاصصة والمحسوبية لمصلحة الكفاءة والاختصاص، ولا تزال تتجاهل آلية التعيين والقوانين”، مشيراً إلى أنّ المادة 89 من قانون موازنة عام 2019 نصّت على “منع نقل وانتداب القضاة العدليين والماليين والإداريين إلى ملاكات الإدارات والمؤسّسات العامة كافة، وإجازة إعادة القضاة المنقولين أو المنتدبين من ملاكات القضاء العدلي والمالي والإداري إلى ملاك القضاء الذي كانوا منتسبين إليه”. إلاّ أن المجلس الدستوري في حينه أبطل المادة، كونها من جهة تخالف الصيغة الجوهرية، ومن جهة ثانية تعتبر من فرسان الموازنة، وبالتالي يجب إقرارها بموجب قانون.
ومن الأسباب الموجبة التي يذكرها اقتراح القانون أنّ الانتداب أدّى في غالب الأحيان إلى نقص في ملاكات القضاء الإداري والمالي والعدلي وإلى عدم انتظام عمل المرفق القضائي. كما أنّ انتداب القضاة إلى مراكز إدارية مثل المحافظين والمدراء العامين يؤدّي تبعاً لطبيعة العمل إلى إبعادهم عن الروحية التي يجب على القاضي التمتّع بها، ومنها عدم المشاركة في الحياة السياسية والإجتماعية بشكل يفقده استقلاليته وتحفّظه. وبانتهاء الإنتداب، يعود القضاة المنتدبون حكماً إلى ملاكات القضاء، ما يؤدّي إلى إفقادهم جزءاً من مهاراتهم بفعل انقطاعهم الطويل عن ممارسة عملهم كقضاة. لذلك، فإنّ استقرار العمل الإداري من جهة وعمل السلطة القضائية من جهة ثانية يحتّمان إصدار قانون يمنع كلّ أشكال انتداب القضاة إلى الإدارات العامة.
وسبق لرابطة موظّفي الإدارة العامة أن نبّهت، في كتاب رفعته إلى رئيس الحكومة حسّان دياب، إلى أنّ المادة 12 من المرسوم الاشتراعي 59/112 (نظام الموظّفين) حدّدت إمكانية الحكومة في التعيين استثنائياً من خارج الملاك بنسبة الثلث، وبما أنّ عدد الوظائف الملحوظة في الفئة الأولى في ملاك الإدارة العامة هو 79 وظيفة، وبالتالي يكون الثلث الممكن قانوناً تعيينه من خارج الملاك هو 26 مركزاً، وبما أنّ عدد المعيّنين من خارج الملاك لغاية تاريخه يبلغ 34 مقابل 21 من داخل الملاك، يكون مجلس الوزراء قد تجاوز مسبقاً الحصّة القانونية المسموح بها من خارج الملاك الإداري، وأيّ تعيين جديد من خارج الملاك يُعتبر انتهاكاً للقانون وتجاوزاً للسلطات الممنوحة لمجلس الوزراء ومخالفاً لمبدأ الشرعية.
مصادر مسؤولة في الإدارة العامة سجّلت ملاحظات على اقتراح القانون المقدّم من عدوان وأبي عاصي، منها أنّه لم يذكر عبارة “خلافاً لأيّ نصّ آخر” كي يقطع الطريق على التذرّع بوجود نصوص خاصة. ولفتت إلى “ثغرة كبيرة” في الإقتراح، إذ إنّه يُبقي القاضي المنقول إلى الإدارة منتسباً إلى صندوق تعاضد القضاة، “وفي ذلك تضارب وازدواجية ورشوة للقاضي الذي يُنقل وعدم مساواة بين المدراء العامين، بحيث يستفيد أحدهم من صندوق تعاضد يعود إلى سلك لم يعد ينتمي إليه، وآخر لا يستفيد”.
وتتعلّق الملاحظة الثالثة بأنّ اقتراح القانون لم يمنع الإنتداب للجان ولأعمال استشارية لدى الوزارات. علماً بأنّ عدوان سبق أن أشار إلى هذه النقطة في مؤتمره الصحافي الذي أعلن فيه اقتراح القانون، حين قال إنّ عدم انتداب القضاة كمستشارين إلى الوزارات يحتاج إلى قرار من وزيرة العدل فحسب.
وكي يكون المشروع مجدياً، بحسب المصادر، يجب أن ينصّ على أنّ “الذين اختاروا البقاء في الإدارة يفقدون حقّهم بالعودة يوماً ما إلى القضاء”.
أمّا بالنسبة إلى القضاة المنقولين والمنتدبين الذين لم يختاروا خلال ثلاثة أشهر، فيجب أن “يُعتبر منقولاً حكماً إلى الإدارة من لم يختر في نهاية الأشهر الثلاثة النهائية، ويصبح من عداد المدراء العامين وتطبّق عليه سلسلة الإداريين وألاّ يستفيد من صندوق تعاضد القضاة ويُنزع عنه لقب القاضي.”
*المصدر: الأخبار.
“محكمة” – الأربعاء في 2020/6/10